共青團工作五年綱要（2009—2013）
（2008年12月24日，中國共產主義青年團第十六屆中央委員會第二次全體會議通過）
黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從新的歷史起點出發，適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經濟社會發展趨勢和規律，進一步描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，對社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作出了全面部署，要求全黨繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。實現黨的十七大確定的各項戰略任務，需要包括廣大青年在內的全國各族人民共同努力。
胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時發表重要講話，對新形勢下推動共青團事業發展提出了新的更高要求，指出共青團要全面履行職能作用，進一步提高組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益的能力和水平；要大力加強自身建設，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。
肩負起黨交給的任務，共青團既要充分看到長期以來形成的良好工作基礎，更要清醒地認識到新形勢下面臨的深刻挑戰。從本質上看，挑戰來自三個方面：一是黨的歷史方位發生了變化，從革命黨向執政黨轉變，從計劃經濟條件下的執政黨向市場經濟條件下的執政黨轉變；二是青年的政治意識表達方式發生了新變化；三是科技進步特別是信息技術發展對青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式帶來了深刻影響。
適應新形勢、把握新要求、應對新挑戰，全團必須緊緊圍繞黨和國家工作大局，找準工作定位，為黨做好青年群眾工作，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，團結帶領青年為實現中華民族偉大復興而奮斗。在實際工作中，要進一步統一思想，提高認識，特別注重遵循以下原則：
必須切實履行好團的四項職能。團的四項職能是既有邏輯前提、又緊密聯系的體系，組織青年是重要任務也是重要前提，與服務青年、維護青少年合法權益之間相互促進，引導青年是根本任務。要切實把青年廣泛組織起來，提高服務青年、維護青少年合法權益的能力水平，并以此為基礎對青年進行有效引導，使青年堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念。
必須把組織化動員方式與社會化動員方式結合起來。作為執政黨的青年組織，為黨團結凝聚各個領域、各類社會組織中的青年，是共青團的一項重要任務。要堅持組織化動員這一最根本的動員方式，探索和創新在新的經濟社會變革中進行組織化動員的有效途徑，進一步深化和探索進行社會化動員的新方式。要更加注重健全團的組織網絡和體系，努力使團的基層組織網絡覆蓋全體青年。
必須著力增強對青年的吸引和凝聚。在經濟社會深刻變革面前，吸引和凝聚青年是做好團的各項工作的重要條件。吸引凝聚青年，就是要實現對青年各種形式的聚集和青年對共青團內心里的認同。吸引凝聚青年，靠先進思想，靠對青年合理利益訴求的尊重和服務，靠對青年特有興趣的滿足，靠對青年職業生涯發展所需要的社會化技能的培養，靠團干部的人格魅力和對青年的感情。
必須切實加強團的基層組織建設和基層工作。團的基層組織和基層工作是共青團履行根本職責的主要載體，是實現團的各項功能的基本途徑，是團的全部活力的根本標志，決定著共青團最本質的影響力、戰斗力和生命力。要下最大決心支持和推動團的基層組織建設和基層工作，切實增強對青年的吸引和凝聚，努力從根本上實現團的組織功能、增強團的組織活力。
必須把團的工作與建設緊密結合起來。堅持團的工作中形成的好做法，持久抓好團的工作品牌，不斷增強青年對團組織的了解和認同，把工作成效轉化為組織建設成果，努力使團的有影響力的工作與團的建設緊密結合、共同推進。
基于以上原則，今后五年共青團工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實團十六大的總體部署，在組織青年方面，以加強團的基層組織建設和基層工作為突破口，著力增強對廣大青年的吸引和凝聚，團結帶領廣大青年為經濟社會發展作貢獻；在引導青年方面，針對不同領域、不同年齡段青少年思想意識的關鍵點，探索有效教育引導方式，堅定廣大青少年跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念；在服務青年方面，把促進青年就業創業作為重中之重；在維護青少年合法權益方面，積極探索維護青少年普遍性利益訴求的方式和渠道。
一、組織青年
以強化組織動員青年的能力為關鍵，切實把組織化動員方式與社會化動員方式結合起來，緊緊圍繞黨政中心工作，廣泛有效地團結凝聚青年為促進經濟社會發展貢獻智慧和力量。
1．加強團的基層組織建設和基層工作
——不斷探索和推進基層團建創新。堅持黨建帶團建，借助黨建成果，促進“兩新”組織團建緊跟黨建步伐；善于借助黨政工作在基層形成的新格局和新成果；積極推動基層團建與黨建在工作空間和工作內容上緊密結合。以走進青年為根本，根據青年喜歡的溝通、交流、聯絡和聚集的新方式，把握市場經濟條件下各類經濟組織的經濟活動和商業模式的新變化，靈活設置團組織，積極探索聯合建團、區域建團、依托建團、流動建團等各種有效的團建模式，努力擴大基層團組織的覆蓋面。探索和創新鄉鎮、企業、街道等團的委員會建設方式，充分發揮青年能人、企業技術和管理骨干、基層優秀團干部、青年志愿者的作用。加強學校團的組織建設，力爭全面覆蓋各類學校。探索依托互聯網等現代科技手段進行組織建設和運行聯絡的新方式，使有條件的團組織實現組織管理和運行方式網絡化，影響和覆蓋更多的青年。
——活躍基層團的工作。緊緊圍繞市場經濟條件下社會中存在的各類組織的根本任務和功能，找準基層團的工作的切入點。在農村，要針對農村青年具有強烈的不甘于現狀、敢闖敢試、渴望致富的特點，圍繞生產發展這一重要目標開展工作，充分發揮農村青年在推動新農村建設中的生力軍作用；在企業，要以企業生產經營為前提，找準服務企業發展與服務青年的結合點；在學校，要圍繞育人目標，著重在理想信念、良好品德、全面素質培養上找準工作切入點；在社區，要圍繞社區應具有的安全性、便利性、健康性、娛樂性等重要功能，開展各項工作，促進社區和諧。
——加強對基層的支持和指導。建立和完善團的領導機關干部下基層蹲點的制度，選派機關干部到基層支持工作。凝聚全團力量，充分吸納和利用社會資源，支持基層團組織開展工作。在有條件的地方探索建立支持團的基層組織建設和基層工作的長效機制，在政策、經費、項目、陣地等方面為基層提供制度性保障。上級團組織要在總結挖掘好經驗、介紹推廣好做法、完善工作思路等方面，加強對基層的工作指導。
——加強團員隊伍建設。根據不同領域的實際情況做好團員發展工作，要注重堅持標準、提高發展團員的質量，切實增強團員的組織意識；在組織覆蓋相對薄弱的領域，要力爭多發展團員。加強對流動團員的服務，努力實現輸出地與流入地團組織在聯系、服務方面的有效銜接。做好“推優入黨”工作，為黨組織源源不斷地輸送新鮮血液。
2．鞏固以共青團為核心的青年組織體系
——充分發揮青聯、學聯和團屬青年社團在聯系不同類型青年群體中的作用。增強青聯組織的凝聚力，重點推進省、市兩級青聯組織建設。擴大學聯組織在學生中的影響力，更好地發揮自我服務、自我管理、自我教育的作用。加強對團屬青年社團的指導服務，創新工作方式，豐富工作項目，最大限度地組織動員各個方面的青年。
——繼續探索推動青年中心建設。從各地實際出發，積極探索青年中心作為團的組織網絡延伸、青年活動場所、基層工作運行模式的新機制，充分發揮青年中心在加強基層組織建設、聯系和服務青年中的作用。
——高度重視青年自組織的發展。加強與青年自組織的聯系、溝通和合作，探索在青年自組織中建立團組織，在條件成熟的地方主動培育和發展具有自組織特點的青年社團。
3．深化和探索社會化動員青年的工作載體
——深化青年志愿者行動。廣泛動員青年參與搶險救災、扶貧開發、社區建設、生態環保、大型賽會、海外服務等領域的志愿服務，進一步完善志愿服務組織體系和工作機制，推動志愿服務立法和有關政策的制定與落實。做好上海世博會、第26屆世界大學生運動會的志愿服務工作。
——深化希望工程。廣泛動員社會資源，在繼續援建希望學校、資助貧困學生的基礎上，進一步拓展服務領域，探索實施新的社會公益項目。
——深化保護母親河行動。在青少年中大力弘揚生態文化、開展生態體驗，培育生態文明意識；廣泛動員青年參與各種生態環保實踐，為生態文明建設作貢獻。
——深化“手拉手”活動。進一步動員城鄉少年兒童、東中西部少年兒童、內地與港澳臺少年兒童、各民族少年兒童、健康與殘障少年兒童之間開展“一對一”互助活動，豐富內容和形式，建立長效互助機制，促進他們相互學習、共同成長。
探索社會化動員的新載體。善于借助市場力量，運用網絡工具以及大眾傳媒手段，拓展動員領域，深化工作內涵，更加廣泛有效地動員青年、影響青年、影響社會。動員有關社會力量，積極參與支持江西共青城建設。
二、引導青年
堅持不懈地用社會主義核心價值體系教育引導青少年，針對不同領域、不同年齡段青少年思想意識的關鍵點，探索有效的教育引導方式，堅定廣大青少年跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念。
1．大力加強理想信念教育。理想信念教育是引導青少年工作的核心任務。
——深入開展理論武裝工作。在廣大青少年中深入開展中國特色社會主義理論體系教育活動，用馬克思主義中國化最新成果武裝青少年頭腦，引導青少年深入學習實踐科學發展觀，樹立科學發展的意識、增強促進科學發展的能力，善于運用科學理論辨析社會現象，夯實堅定理想信念的思想基礎。
——廣泛開展中國特色社會主義共同理想教育。抓住中國共產黨成立90周年、新中國成立60周年、五四運動90周年、中國共青團成立90周年、少先隊建隊60周年等重大契機，以“我與祖國共奮進”為主題，在廣大青少年中廣泛開展各種形式的國情教育和實踐活動，引導青少年正確看待我國發展中的成績、問題和矛盾，增進民族自豪感和自信心，增強成才報國的使命感和責任感，牢固樹立中國特色社會主義的共同理想。
——大力培養青年馬克思主義者。以大學生、團干部和青年知識分子中的優秀骨干為重點，通過理論培訓、社會實踐、掛職鍛煉、對外交流等途徑，不斷提高青年骨干運用科學理論分析和解決問題的能力，增進對黨和人民群眾的感情，增強對馬克思主義的信仰。
2．積極探索分類教育引導青年的方式方法。根據不同年齡段青少年的身心特點和成長規律，結合不同青年群體的思想實際及其所在社會組織的根本任務和功能，針對不同領域青年思想意識的關鍵點，探索不同的工作途徑和方法，提高教育引導的針對性和實效性。
——分年齡段加強教育引導。構建團隊一體化分層教育體系，按照“系統規劃、有效銜接、分層實施”的要求，研究學校共青團、少先隊組織在每一個層級的任務，總體上把握內在的整體一致性，使學校共青團、少先隊思想教育的內容以及學生的黨、團、隊組織意識實現有效銜接。對中小學生，根據他們的生理、心理、行為特征和規律，注重探索有效方式，灌輸培養他們對黨和社會主義祖國的樸素感情，引導他們有愛心，養成良好的道德行為習慣，增強國家意識、公民意識、科學意識和勞動意識；對大學生，堅持社會實踐與社會觀察相結合，注重探索系統的、有理論說服力的、有實踐支持的結合方式，引導大學生始終堅持愛國主義、社會主義和黨的領導的高度統一，把民族精神和時代精神相結合、個人成就和社會責任相結合，堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念。
——分群體加強教育引導。在引導各類青年堅定跟黨走中國特色社會主義道路理想信念的基礎上，還要加強分類教育引導。引導農村青年牢牢把握黨對新農村建設的根本要求，增強科技致富意識，倡導新的生產生活方式。加強對青年職工的職業道德教育，深入開展青年文明號創建活動，引導青年敬業愛崗，誠實守信，弘揚職業文明。以愛國主義和民族團結為重點，在廣大青少年特別是民族地區青少年中深入開展馬克思主義祖國觀、民族觀和宗教觀教育，幫助青少年了解民族區域自治等制度，引導各族青少年樹立中國特色社會主義共同理想，自覺促進共同團結奮斗、共同繁榮發展。加強對不同界別青年代表人士的思想引導，高舉愛國主義和社會主義旗幟，強化感情紐帶，加強組織聯系，積極開展服務，引導他們進一步認同中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的目標，增強使命感和責任感，把力量融入到服務祖國和社會的實踐之中。
3．構建影響青少年的傳媒體系。充分發揮傳媒對青少年的影響力，善于把教育引導的目標、內容通過各種傳媒有效滲透、傳遞給青少年。
——加強團屬傳媒建設。堅持正確的輿論導向，鞏固報刊、出版陣地，拓展網絡媒體，探索手機、電視、廣播等其他大眾媒體，更好地發揮校園媒體、企業媒體的作用，努力打造定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的團屬傳媒體系。堅持分眾化、對象化，面向團的組織、團的干部、團員青年、少先隊員和社會讀者等不同層級，不斷加強內容建設和渠道建設，使團屬傳媒成為傳播先進思想、擴大共青團影響力的重要渠道。
——加強網上引導。積極推進團屬網絡資源整合，建設好中國青年網、中國共青團網、青少年愛國主義教育網站以及各級團組織的骨干網站。運用博客、網絡視頻、手機報等新的媒體形式，增強對青少年的吸引。依托網絡開展輿情分析、思想引導和文明上網教育，使網絡成為引導青少年的生動課堂。
——加強與社會媒體合作。借助社會上各種報刊、廣播、電視、網站等主流媒體力量，宣傳和展示團的工作、擴大團的影響，樹立可學、可親、可敬的青少年典型，影響和引導廣大青少年。
三、服務青年
抓住青年最關心、最直接、最現實的困難和問題，把促進青年就業創業作為服務青年的重中之重，在黨政工作格局中找準促進青年就業創業的切入點，堅持就業與創業相結合，遵循市場經濟的基本準則，為青年就業創業提供扎扎實實的幫助。
1．加強技能培訓
——深入推進大學生素質拓展計劃和大學生“挑戰杯”競賽活動，幫助大學生切實提高綜合素質和求職就業的技能。
——深化青工技能振興計劃和青年崗位能手活動，開展技能培訓、技能競賽等工作，拓展工作領域，豐富職業類別，幫助青年職工提高職業素質和創新能力。
——加強對農村青年和進城務工青年的培訓，開展“訂單式”的科技培訓和技能素質培訓，幫助他們提高發展現代農業、務工經商的能力，培養一大批農村青年致富帶頭人。
2．開展信息服務
——充分發揮團的組織網絡優勢，統籌城市和農村、輸出地和流入地、學校和企業及城市社區的各類就業信息，為青年與用工崗位之間搭建及時、有效的對接平臺。動員各方面資源和力量，努力為家庭經濟困難高校畢業生提供就業機會。
3．推進陣地建設
——建設一大批全團統一品牌的共青團“青年就業創業見習基地”。充分發揮共青團社會化動員的優勢，廣泛動員社會資源，為青年特別是大學生就業和未來創業提供實踐機會、積累工作經驗。
——建設共青團農村青年就業培訓基地。結合農村青年增收致富的愿望和農村致富帶頭人擴大生產規模的需求，依托農業產業化大戶生產基地，組織農村青年開展實用技術培訓。
——加強各地青年就業創業服務中心建設。遵循市場化原則，推動青年就業創業服務項目的深度開發。
4．提供資金扶持
——設立青年就業創業基金。多渠道籌措資金，在團中央、省（區、市）團委分兩級設立統一品牌的青年就業創業基金，鼓勵有條件的地市級團委成立基金。
——實施青年創業小額擔保貸款項目。加強與有關金融機構的合作，兼顧各方的利益平衡，積極探索小額貸款的擔保方式創新和解決風險控制問題，為青年創業提供有效融資支持。
5．深化青年創業帶頭人項目
——繼續推進青年創業國際計劃（YBC）。根據青年的創業需求，動員社會各界特別是工商界的力量為青年創業帶頭人提供咨詢及技術、網絡支持，組建專業團隊，開展項目管理評估、項目孵化和創業指導等系列服務，提高青年創業的成功率。
四、維護青少年合法權益
注重把維護青少年合法權益與引導青年的有序政治參與結合起來，把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來，把代表和反映青少年的普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來，探索建立維護青少年合法權益的制度性安排。
1．建立共青團與各級人大代表、政協委員的溝通協調制度。開展深入的調查研究，廣泛聽取青少年意見，形成充分的、有說服力的成果，通過各級人大、政協反映青少年的普遍性利益訴求。
2．建設12355青少年服務臺。整合各方面資源，大力推進服務臺的建設和管理工作，充分發揮服務臺在收集和分析青少年普遍性利益訴求、為青少年提供心理和法律援助等方面的作用。
3．做好未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作。聯合有關部門貫徹落實好《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，推動地方制定相應的法規和政策。充分發揮各級未成年人保護委員會辦公室和預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室的作用。深入實施未成年人保護專項行動和優秀青少年維權崗創建活動，深化“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，關注重點群體，加強法制宣傳，為青少年健康成長創造良好環境。
五、加強團干部隊伍建設
努力建設一支政治上過硬、作風上扎實、自律上嚴格的團干部隊伍，為共青團事業發展提供保證。
1．切實提高團干部的思想政治素質。要認真學習中國特色社會主義理論體系，努力做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者；堅持用科學發展觀武裝頭腦，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；深入研究共青團事業發展中的戰略性、全局性、根本性的問題，切實用科學發展觀指導實踐、推進工作。
2．著力加強團干部作風建設
——深入開展成長觀教育。要始終牢記黨對團干部的要求，求真務實、吃苦耐勞、勇挑重擔，全身心投入工作，善于抓住共青團工作的本質和主要矛盾，在遇到問題、挑戰和矛盾不回避、不退讓的過程中鍛煉本領、增長才干。
——錘煉扎實作風。要深入基層、深入青年，增進與人民群眾的感情，加強與普通青年的聯系，努力為普通青年、為基層服務；要把工作激情、科學精神和務實作風結合起來，腳踏實地，多辦實事，務求實效。
——加強廉潔自律教育。團干部要嚴格按照中央關于反腐倡廉的一系列重大部署和要求，防微杜漸，警鐘長鳴，經得住政治的考驗、事業的考驗、名利的考驗、生活的考驗。
3．開展分層級、分類別教育培訓。把團干部教育培訓的普遍性要求與不同層級、不同類別團干部的特殊要求結合起來，以加強能力建設為重點，加強團屬院校建設，建好全國團干部培訓基地，完善培訓內容，創新培訓手段，力爭在5年內，通過中央團校、省級團校對所有縣級以上團組織負責人輪訓一遍，團中央負責對省級團委領導班子以及地市、縣級團組織主要負責人的培訓。
——對基層團干部，以提高吸引凝聚青年的能力為重點，根據農村、企業、學校、社區等不同領域的工作需要，以案例式教學和經驗研討為主開展培訓。
——對團的各級領導干部，以提高政治素質、動員能力、群眾工作本領為重點，圍繞黨的重大理論發展、重要決策部署進行專題學習，針對青年熱點和青年工作中的重點難點課題進行深入研討。
——對新任職團干部，以加強從事共青團工作必需的知識培訓為重點，提高敬業精神和履行職責的能力。
高度重視兼職團干部隊伍建設，充分發揮他們在聯系普通青年、擴大團的影響中的重要作用，加強工作指導和業務培訓，關心他們的成長，進一步激發他們的工作主動性和創造性。
根據青少年工作的專業化特點和要求，努力建設一支專業化、職業化的青少年事務社會工作者隊伍。
各級團組織要切實履行“全團帶隊”的職責，加強對少先隊的領導。要把握少先隊面臨的新機遇、新挑戰，做好團隊銜接和推優入團工作，加強少先隊工作者隊伍建設，充分發揮少先隊工作在共青團事業中的重要作用。
貫徹中央關于港澳臺工作的一系列方針政策，加強與港澳臺青少年和青少年組織的聯系與交流，進一步擴大交流規模，深化交流內容，拓展交流渠道，切實增強港澳青少年的國家觀念和民族意識，增進臺灣青少年對中華文化、中華民族的認同感，不斷壯大愛國愛港、愛國愛澳和反獨促統的青年力量，為促進港澳的繁榮穩定發展和祖國完全統一作出積極貢獻。
青年外事工作是共青團承擔政府青年事務的重要內容。要按照國家總體外交部署，廣泛開展青年國際交流與合作，進一步擴大交流規模，為各行各業優秀青年培養世界眼光、增長國際交往知識創造條件；不斷提高交流質量，加強中外青年在思想領域的溝通與對話；努力深化交流后續工作，使交流成果在更多青年中傳播與分享，把青年外事工作提高到一個新水平。
能否抓好落實，是對各級團組織推進工作能力的重要考驗。各級團組織要切實增強全局觀念和整體意識，結合各地經濟社會發展狀況和青年群體的實際，整合資源，形成合力，確保各項重點工作有力推進。要探索科學的評價激勵機制，對涉及全局性的重要工作，要通過工作述職、與黨委分管領導溝通，建立工作評價機制。通過全團各級組織目標一致、互相支持、腳踏實地、持之以恒的共同努力，推動共青團事業實現新發展。
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